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庆祝新中国成立70周年 开创市场监管新局面

2019-11-03 10:29:02 来源:admin

市场监督总局局长兼党委书记肖亚青

新中国成立70年来,随着我国的社会主义建设和改革开放进程,市场监管与时俱进,为经济社会的健康发展做出了巨大贡献。特别是党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,市场监管发生了根本性变化,在全面改革和发展中发挥了重要作用。党和国家机构改革对市场监管体系的顶层设计,强化了市场监管的重要作用,开启了中国市场监管的新篇章。

首先,在党的领导下,新中国成立70年来,市场监管取得了辉煌的成就。

在过去的70年里,中国的市场监管一直与国家的改革和发展紧密相连。新中国的市场监管起源于中国共产党领导的红色革命根据地。新民主主义革命时期,我们党十分重视引导和规范工商业活动和市场交易,促进根据地的经济发展。1932年,中央苏维埃政府颁布了《工商登记规则》,开始对工商企业实行登记注销管理。闽西苏区颁布《牙科从业人员取缔条例》,规范市场中介行为。这些管理措施启动了新中国的市场监管。在社会主义建设时期,市场监管肩负着引导工商业恢复和发展的历史责任。随着独立工业体系的建设,标准和计量体系相继建立,质量安全监督任务不断加强,保障了社会主义经济和国防建设。

改革开放后,随着党的“一个中心、两个基本点”政策的实施,党和政府的工作重点转向了经济建设,市场监管进入了一个新的发展阶段。为促进市场繁荣,市场监管部门承担了培育个体私营经济、建设集贸市场、农副产品批发市场、小商品市场、专业市场等工作任务,促进了贸易流通,拓宽了就业渠道,繁荣了商品经济。随着人民生活水平的提高,食品药品等涉及人民健康和生命安全的领域已经成为市场监管的重中之重。进入21世纪,加入世贸组织后,为了适应经济全球化的需要,中国颁布了反垄断法,成立了国家标准化管理委员会和国家认证认可监督管理委员会,并建立了一系列国际公认的规则,为中国融入世界经济体系和中国产品走向世界提供了国际化的语言。

党的十八大以来,市场监管取得了历史性的成就。市场监管部门坚持以习近平中国特色社会主义新时代为指导,着力服务改革发展大局,积极推进市场监管改革创新,努力营造良好的市场环境,为促进经济优质发展做出积极贡献。

商业体系发生了根本性的变化。十八届二中全会提出“改革工商登记制度”,拉开了商业制度改革的序幕。针对创业准入难、门槛高、环节多、效率低、时间长的突出问题,改变了限制人们投资创业的第一门槛,简化了行政审批,降低了准入门槛,提高了服务效率,不断降低了投资和创业的制度成本。截至今年7月底,我国市场主体总数已达1.17亿人,其中企业3647.97万人。

食品药品监管再上新台阶。为落实习近平总书记“四个最严格”的要求,在体制机制、法律法规、监督管理等方面采取了一系列重大措施。中国食品药品安全标准体系逐步完善,检验检测能力不断提高,全过程监管体系基本建立,重大安全风险得到控制,重点食品合格率稳定在97.5%以上,人民群众食品药品安全得到保障。

质量力量上升为国家战略。中国共产党第十九次全国代表大会明确提出“建设质量强国”,国家十三五规划纲要提出“实施质量强国战略”。质量强国已成为国家的一项重大战略任务。关注人们关心的关键产品和服务,并开展深入的质量改进行动。推进质量基础设施建设,增强计量、标准、认证、认可和检验能力。我们的产品和服务质量不断提高,产品质量国家监督抽查合格率稳定在90%以上。

知识产权大规模保护格局已经形成。深化知识产权登记便利化改革,将商标审查期限缩短至5.5个月,将高价值专利授权期限缩短至21个月。完善知识产权保护法律体系,加大知识产权执法力度,为创新发展创造良好环境。积极推进知识产权利用,提前出口知识产权特许权使用费,实现“十三五”累计100亿美元的目标。

竞争政策的基本地位不断得到加强。在2018年中央经济工作会议上,习近平总书记明确提出宏观政策、结构政策和社会政策“三合一”的政策体系。将竞争政策作为结构政策的重要组成部分,赋予竞争政策更清晰的时代意义和改革内涵,为结构改革注入新的动力。我们会引入公平竞争检讨制度,以防止政府部门扭曲公平竞争。加强反垄断执法,推进价格监管和反不正当竞争执法。

新的市场监管体系和机制逐步建立。党的十八大以来,市场监管体系不断完善,监管机制和方法不断创新。市场监管的重点从传统的事前审批转向了事中事后监管,基本建立了以“双随机化、一公开”为基础,以重点监管和信用监管为补充的新型监管机制。国务院发布市场监管“十三五”规划,将市场监管纳入国家中长期战略部署,标志着中国市场监管进入新阶段。

二、深入学习习近平总书记关于市场监管精神的重要讲话和指示,充分认识市场监管在整体改革发展中的重要性

习近平总书记指出,深化党和国家机构改革是全面深化改革的重大举措,是推进国家治理体制和治理能力现代化的集中行动。要学习和理解习近平总书记重要讲话的精神,必须从全面改革和发展的战略高度深刻认识加强市场监管的重大意义。

从发挥市场力量、促进高质量发展的战略角度,我们应该深刻认识加强市场监管的重要性。中国经济已经从高速增长转变为高质量发展。经济发展不再依赖于传统的粗放型增长模式和发展道路。关键是发挥市场机制的作用,激发市场的活力和创造力。为了建立有效的市场机制、动态的微观主体和适度的宏观调控的经济体系,为高质量的发展提供制度保障,市场监管发挥着越来越重要的作用。只有深化“放松管制”改革,扩大商业体制改革的效果,才能进一步提高社会投资和创业的积极性。只有通过鼓励竞争、鼓励创新和保护知识产权,我们才能促进创新型经济的发展。只有公平竞争、适者生存和僵尸企业退出机制的形成,才能促进产业转型升级。只有打击假冒伪劣产品,侵犯企业权益,才能扩大诚信企业发展的市场空间。只有维护消费者权益,创造良好的消费环境,才能进一步挖掘强大国内市场的优势和潜力。在新的发展时期,商业环境是生产力和竞争力,良好的市场环境是高效经济运行的基本保证。

从坚持以人为本的发展理念,服务人民美好生活的战略高度,我们应该深刻认识加强市场监管的重要性。市场监管最贴近市场和人民,直接面对1.1亿市场主体和14亿消费者。随着人民收入水平的提高和科技进步的加快,消费经济进入了繁荣和快速变化的时期。新的消费趋势、新的消费领域和新的消费模式正在出现。消费已经成为经济增长的重要驱动力。人们对消费者质量和服务的更高要求以及对维护消费者权益的更高期望,是人们对更美好生活需求的重要表现。近年来,市场监管部门认真履行职责,在维护消费者合法权益方面取得了一定成绩。然而,当前消费环境中仍存在一些薄弱环节,食品安全、假冒伪劣商品等问题时有发生。人民对更好生活的渴望是我们的目标。我们应该树立消费者至上的观念,把维护消费者的根本利益作为市场监管的出发点和落脚点。我们应该关注人民的忧虑、忧虑和焦虑,解决人民最关心、最直接和最现实的利益,确保人民能够放心地购买、使用和吃饭。

从适应开放型经济新趋势、提高国际竞争力的战略高度,我们应该深刻认识加强市场监管的重要性。推动商品和要素流动开放向规则等制度开放的转变,是新时期对外开放的新趋势和新特点。市场监管的理念和规则不仅影响着我国社会主义市场经济的运行,而且成为影响国家竞争力和国际影响力的重要因素,是构建全面开放新模式的重要基础。外国投资者更加关注市场规则、公平竞争、知识产权保护和技术贸易措施等软环境。当前,中国面临着发达国家贸易保护主义、再工业化和发展中国家抢占产业链中低端的双重压力。国际监管规则、标准和体系的竞争日益加剧。面对新形势、新挑战,必须顺应中国经济与世界经济深度融合的趋势,增强中国市场监管规则的统一性,增强市场监管规则和规范话语权,进一步提升中国经济的国际竞争力。

从优化政府机构职能、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略角度,我们应该深刻认识加强市场监管的重要性。中共十九届三中全会的《决定》明确指出,“深化党和国家机构改革,是推进国家治理体制和治理能力现代化的深刻变革。”市场监管是政府的五大职能之一。我们越发展市场经济,就越需要加强市场监管,就越需要建立完善的市场监管组织和监管体系。改革开放40年来,我国政府机构不断改革、调整、转型和完善。基本方向之一是构建一个与社会主义市场经济发展方向相适应的制度框架。要保持市场运行效率,必须提高政府监管效率,推进市场监管改革创新。这一体制改革实现了市场监管体系的顶层设计,强化了市场监管在政府结构中的重要作用。这是完善社会主义市场经济体制的内在要求,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。

第三,在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,为高质量的经济发展创造良好的市场环境。

在新的发展时期,市场监管要以习近平中国特色社会主义新时代为指导,认真落实党中央、国务院的决策部署,坚持新的发展观,坚持市场化改革方向,坚持服务改革发展大局,抓改革,促竞争,保安全,提高质量,重视维权,夯实基础,努力营造国际一流的经营环境, 为更好地满足人民更美好生活的需要,促进经济高质量发展做出新的更大贡献。

深化“放松管制”改革,创造宽松便捷的市场准入环境,不断改善经营环境。我们将继续发放改革红利,进一步减少行政审批,激发市场活力和创造力。我们将继续放宽市场准入,扩大对外资和民营企业的开放范围,扩大教育和医疗等服务的开放。深化“许可分离”和“许可后减照”改革,深化食品、药品和医疗器械许可审批改革。为提高企业启动效率,企业启动时间达到经合组织国家的先进水平。改革生产许可证制度,形成符合国际标准的管理模式。进一步深化改革,促进知识产权登记,加强专利转化和应用。

严格遵守安全底线,创造安全舒适的市场消费环境,保障人民健康和生命安全。建立从生产、流通到消费的全过程监管机制,加强消费者权益保护,增强人们的购买感、幸福感和安全感。加强食品安全监管,重点关注网上点餐等重点渠道、学校及周边地区等重点领域、儿童食品等重点品种,加强监管。加强药品安全监管,加强疫苗、血液制品等高风险药品的全过程和全生命周期管理,严格控制从实验室到医院的每一道防线。做好特种设备和工业产品的质量安全监管,有效控制安全风险。建立全面维权机制,完善消费者申诉渠道,不断提高消费者权益保护水平。

加强竞争政策的实施,创造公平有序的市场竞争环境,努力维护全国统一的市场。落实中央经济工作会议精神和政府工作报告部署,推进竞争政策实施,营造公平竞争的制度环境。完善公平竞争审查制度,彻底消除一切妨碍市场统一和公平竞争的做法。加强反垄断和反不正当竞争执法,加强价格、网络和广告监管,确保各类企业公平参与市场竞争。打击假冒伪劣违法行为,加大知识产权保护力度,鼓励发明创造和保护,为优质企业发展释放市场空间。

实施质量强国战略,强化企业责任,提升产品和服务质量。落实企业的主要责任,从源头上保证产品和服务的质量。加强企业对产品质量保证措施承诺的宣传,让广大群众监督企业责任的落实。加快完善产品质量监管体系,统一生产流通领域、在线产品和线下产品监管,加大缺陷产品召回力度,迫使企业提高产品质量。坚持市场化、社会化和国际化方向,推进计量、标准、认证认可、检验检测等领域国防和民用技术的改革与整合,更好地发挥质量基础设施的作用。

完善新的监管机制,完善监管政策体系,提高市场监管效率。适应经济社会发展需要,完善监管模式,建立公平简单的监管机制,提高综合监管和综合执法效率。完善以“双随机化、一公开”为基础、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新监管机制。推进“网络监管”,提高市场监管的智能化水平。建立违法严惩、巨额赔偿、内部举报、风险共担的社会保险制度,解决违法成本低、维权成本高、监管难度大的问题。

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